Парламентские слушания: Ремонт законов о ремонте жилья

Парламентские слушания: Ремонт законов о ремонте жилья
Как мы уже сообщали, в Законодательном собрании края прошли парламентские слушания. На них накануне сессии обсуждены проекты изменений в законы, регулирующие проблему капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Суть законодательных инициатив, которые родились на Кубани, мы обозначим ниже.
А в самом начале подчеркнем, что система участия граждан в финансировании капитального ремонта домов, в которых они живут, не только уже разработана, но и применяется на практике. Однако в ходе реализации возникли проблемы. Как раз эти поправки в несколько федеральных законов и в один краевой и должны, по мнению краевых властей, снять отдельные противоречия, развязать наметившиеся узелки, упорядочить систему исполнения законов. 

С этим отчасти связано и широкое представительство на парламентских слушаниях. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов. Прошли слушания с участием депутатов ЗСК, первого заместителя главы администрации края Джамбулата Хатуова, вице-губернатора Владимира Свеженца, руководителей муниципальных образований и местных депутатов, членов экспертно-консультативного совета при комитете ЗСК по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Многие из присутствующих приняли участие в обсуждении законодательных инициатив. 

А теперь обратимся к сути проблемы. Ее раскрыли в своем докладе председатель комитета ЗСК по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Николай Денисов и в содокладах руководитель департамента жилищно-коммунального хозяйства края Александр Волошин и депутат ЗСК, генеральный директор некоммерческой организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», которая является региональным оператором по капитальному ремонту многоквартирных домов, Андрей Штовхань. Свой взгляд на проблему и на изменения в законы высказали заместители глав Новороссийска и Краснодара Михаил Бабий и Евгений Первышов, глава Каневского сельского поселения Владимир Репин, член экспертно-консультативного совета при комитете ЗСК по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, директор Ассоциации жилищных организаций Новороссийска Людмила Юрьева. 

Буквально в двух словах напомним, как решалась проблема капремонта раньше и к какой системе мы пришли сейчас. Оставим советское время, когда за все отвечало государство — оно и финансировало, оно и ремонтировало. А вот Жилищный кодекс РФ, действующий в России с марта 2005 года, возложил обязанность содержать и ремонтировать общее имущество многоквартирных домов на собственников помещений. А кто собственники? Да мы же, граждане, приватизировавшие свои квартиры. 

Правда, государство понимало, что самим жильцам такую ношу не потянуть, и решило помочь, приняв Закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». По этому закону деньги на капремонт формировали три источника: фонд, то есть федеральный уровень, местная казна и сами граждане. 

Моя девятиэтажка попала в ту программу, нам предложили внести деньги — вполне подъемную сумму. Всего три источника дали три миллиона. В моем доме на них отремонтировали крышу, все подвальные коммуникации, поменяли стояки, электрокабели, сделали косметический ремонт подъездов. Но в этом году упомянутый фонд завершает капитальноремонтную работу, и с будущего года капремонт ложится только на плечи граждан. 

Государство снова к этому подготовилось, приняв в 2012 году поправки в Жилищный кодекс, которыми закреплено, что мы, жильцы многоквартирных домов, должны ежемесячно вносить деньги на капитальный ремонт. Краевой закон установил, что это 5 рублей 32 копейки за квадратный метр. Они могут поступать или на специальный счет дома, или аккумулироваться на счете регионального оператора. 

Все это привожу конспективно, на самом деле у проблемы много нюансов. Перед началом действия системы, перед тем как людям с осени прошлого года стали приходить квитанции сбора на капремонт, во всем крае прошли семинары, собрания, сходы, словом — массовая разъяснительная работа под эгидой ЗСК. Пришлось побывать на нескольких мероприятиях. Шуму и непонимания было много, но после разъяснения практически все участники согласно кивали: да, собирать деньги надо. 

И все, казалось бы, пойдет — граждане поняли, что за них никто ничего делать не будет, да и закон надо выполнять, а власть со своей стороны приняла закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края», утвердила региональную программу капитального ремонта общего имущества собственников помещений. Но четыре месяца, сказал докладчик, выявили необходимость совершенствования федерального и краевого законодательства на эту тему. 

По поручению председателя ЗСК Владимира Бекетова этим занялся профильный комитет ЗСК, подключился департамент ЖКХ краевой администрации, жилищная инспекция, эксперты. Общими усилиями были исследованы проблемы, для их устранения как раз и предложено поправить законы. 
Мы попытаемся сжато их обозначить. 

Проблема включения в региональные программы капитального ремонта домов блокированной застройки. Что за дома такие? А это те, которые когда-то, в советские времена, называли то «жактовскими», то еще как-то. Словом, одно-двух-трех- и более квартирные, практически не имеющие общего имущества, так как выход у каждой квартиры прямо на участок. 

Потом, сколько должно быть в доме квартир, чтобы он вошел в категорию многоквартирного? Жилищный кодекс не дает понятия многоквартирного дома. Дома эти старые, и потому в них капитальный ремонт должен быть приоритетным по отношению к прочим. Но это значит, что туда пойдут средства, собранные другими действительно многоквартирниками, так как жильцы этих домов блокированной застройки не скоро накопят достаточно «своих» денег. Край не включил в программу капремонта по-новому 65 тысяч таких домов, прокуроры возражают. Словом, неразрешимая морока. 

Что предлагается федеральному законодателю? А предлагается поправить статью 168 Жилищного кодекса РФ так, чтобы у субъектов РФ было право самостоятельно принимать решение о включении или невключении в региональную программу домов, квартиры в которых имеют непосредственно выход на земельный участок, прилегающий к дому. 

Проблема замены одного владельца специального счета на другого. Известно, что деньги на капремонт могут аккумулироваться на спецсчете ТСЖ, жилищного кооператива, управляющей организации или же регионального оператора. Если жильцы многоквартирного дома усомнились в надлежащем исполнении владельцем счета своих обязательств, по Жилищному кодексу они имеют право его сменить. Но как это сделать — не прописано. Предлагается внести изменения в главу 15 Жилищного кодекса РФ, проще — установить порядок замены одного владельца специального счета на другого, которого сейчас нет. 

Когда лигитимно решение общего собрания многоквартирного дома? Решение о том, кого выбрать агентом в деле капитального ремонта, проще — кто должен быть держателем счета, на который поступают наши деньги для капитального ремонта, принимается на общем собрании жильцов дома. По нынешней норме Кодекса решение считается принятым, если за него проголосовало две трети жильцов. Практика показала, что даже собрать такое число жильцов дома на собрание не удается. Предлагается внести в статью 46 Жилищного кодекса норму для признания решения собственников легитимным: «50% + 1 голос». 

Изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Здесь речь уже об ответственности собственников жилых помещений. Кубанские законодатели считают, что за то, что в квартирах и домах не установлены общедомовые и индивидуальные приборы учета ресурсов, надо наказывать в административном порядке. Также, по мнению участников слушаний, следует подвергать наказанию и за нарушение собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме требований к содержанию жилых помещений или правил содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме. 

Будет усовершенствован и краевой закон о капитальном ремонте многоквартирных домов. Здесь названо до десятка позиций, которые, по мнению разработчиков, будут способствовать более эффективному исполнению программы. В первую очередь заметно стремление краевого закона обеспечить контроль за всеми слагаемыми процесса. Это формирование сумм на капитальный ремонт, конкретное его исполнение. 

Также более четко регламентируется финансовая деятельность оператора, который держит счет и управляет финансами, в части эффективного использования средств. 

В краевой закон вносятся и новые статьи, которыми прописаны система анализа и контроль за деятельностью этой сферы. Названы в том числе и структуры, которым вменяется в обязанность контроль и ответственность. 

Детально расписать все нюансы предложенных законопроектов мы не имеем возможности. Когда законы и постановления будут приняты на сессии, мы вам обязательно об этом сообщим. И все заинтересованные лица смогут изучить новые нормы, обратившись к сайту ЗСК. Это что касается краевого закона. 

Если говорить об инициативах, касающихся федерального законодательства, то, знаем по опыту, процесс это не скорый. Что примут депутаты Госдумы, а с чем из кубанских предложений не согласятся, мы вам непременно сообщим. 

В целом же надо сказать, что и без этих изменений, которые призваны решать проблему капремонта более эффективно, жизнь не останавливается и проблема капитального с повестки дня не снимается. Процесс должен идти. А вот как — об этом на парламентских слушаниях тоже говорили, и очень активно. И председатель ЗСК Владимир Бекетов и первый вице-губернатор Джамбулат Хатуов, комментируя в процессе обсуждения те или иные новеллы законодательных инициатив, обращали внимание на необходимость обеспечения контроля и повышения ответственности за исполнение программы. 

Скажем, вот такая вводная: региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов собрал с начала процесса двадцать процентов от того, что должно было поступить от граждан, которые по сути нарушили закон, не перечисляя деньги. Владимир Бекетов обратил внимание руководителя фонда Андрея Штовханя на эту проблему, подчеркнув: «Работа это колоссальная и ответственная». 

Или возьмем прозвучавшее предложение использовать заимствованные средства для капремонта. Оно-то возможно, сказал председатель ЗСК, но фонд в таком случае теряет на банковских процентах, которые надо будет платить из средств, собранных собственниками жилья. А это потеря денег, в итоге меньшие объемы ремонта. Затронули проблему комиссии банков за работу с платежками, может быть — дифференцированного подхода к нормативам платежа в зависимости от возраста дома. 

Собственно, по очень многим позициям разговор выходил за рамки обсуждаемых законов, затрагивал проблему вообще. О том, что она серьезная и по объемам колоссальная, говорит тот факт, что в краевой администрации кураторство программы поручено вице-губернатору. А на слушаниях Владимир Бекетов дал указание депутатам активно подключиться к контролю исполнения закона, мониторингу ситуации и разъяснительной работе. 

Впрочем, судя по настрою, все органы власти будут этим активно заниматься. В среду на будущей неделе эти документы будут рассмотрены на сессии. Было сказано, что предложения, прозвучавшие на сессии, будут при этом учтены.

Фото: mirnov.ru
Радио «Краснодар»