Сессия ЗСК. Закон говорит: вперед смотри!

Сессия ЗСК. Закон говорит: вперед смотри!
Мы уже рассказывали вам о том, как всесторонне и глубоко обсуждался проект бюджета на публичных и общественных слушаниях, какой непростой и в то же время скрупулезной была работа над законом в комитетах ЗСК, в министерствах и департаментах администрации, в экспертном сообществе, которое сформировано в краевом парламенте.
Потому можно было предположить, что на сессии осталось только проголосовать за принятие закона в первом чтении, минуя дискуссии.

Плясать — от печки


Не случилось. Депутаты снова внимательно слушали доклад вице-губернатора, министра финансов Ивана Перонко и снова задавали вопросы, уточняли параметры. А фракция КПРФ, от имени которой выступил ее руководитель Николай Осадчий, высказала несогласие как с некоторыми концептуальными основами документа, так и с отдельными статьями бюджета в части распределения финансов по отраслям. Не согласиться с тем, что хорошо бы активнее финансировать здравоохранение, культуру, образование, газификацию, вообще всестороннее развитие территорий, невозможно. Но есть такая интересная сторона принимаемого бюджета — это его наполнение, планируемая сумма доходов. От нее и приходится плясать, как от печки. На это и обратил внимание участников сессии ведущий заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов:


— Может быть, сорок миллиардов рублей на систему здравоохранения и мало, хотелось бы больше, но еще совсем недавно весь бюджет края был тринадцать миллиардов. То, что сделано за последние годы в здравоохранении, в образовании, в строительстве инженерных сетей, — это очень много. Сегодня обстановка сложная, она связана и с санкциями, но у нас есть внутренние резервы, которые нужно мобилизовать, с тем чтобы улучшить состояние экономики.


А потом напомнил систему текущей работы над действующим бюджетом. Как только появляются дополнительные средства, их тут же направляют на финансирование тех направлений, где денег или недостаточно, или ситуация требует повышенного внимания. Да, собственно, на этой же сессии такое и случилось. Депутаты по предложению администрации внесли поправки в бюджет 2014 года. Они подняли планку доходной части и поменяли некоторые статьи в сторону увеличения, то есть отдельные направления получили дополнительное финансирование.


В итоге закон о бюджете на 2015 год и на плановый период 2016–2017 годов принят в первом чтении. Тоже в первом чтении принят закон о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования. И еще одно важное решение депутатов стоит упомянуть в этой части. Это постановление об индикативном плане социально-экономического развития края на 2015–2017 годы. Сам план депутаты утвердили.

Система управления управляемой системой


Мы немного нарушили хронологию. В самом начале сессии депутаты согласились с предложением изменить структуру высшего исполнительного органа госвласти края, попросту — краевой администрации. Смеем утверждать, что и этот вопрос тесно связан с теми, которые мы осветили выше. Так вот изменениями в законе о структуре министерство стратегического развития Кубани преобразовано в департамент поддержки предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей. Стоит обратить внимание на факт расстановки приоритетов: сначала предпринимательство, а уж потом внешние связи. С учетом нынешней ситуации, связанной с санкциями и прочими эмбарго, это имеет свои резоны.
Недавно на правительственном уровне придумали нагрузить малый бизнес дополнительными налогами. Но широкой поддержки эта новация не получила. А для нашего края, много вложившего в развитие малого бизнеса, особенно на селе, любые разрушительные воздействия на малый бизнес пагубны. Тем более что именно малый бизнес может сыграть активную роль в системе импортозамещения. Потому выделение работы с предпринимательским сектором краевой экономики в отдельное направление, в общем-то, в тему дня.


Докладывавший вопрос с трибуны сессии замгубернатора Александр Саурин отметил и другие положительные стороны перемен: исключаются дублирующие функции органов власти, сокращаются расходы, перераспределяется кураторство направлений. Одним словом, совершенствуется система управления, что в нынешней ситуации актуально.

Что сажать, чтобы выросло?


И снова связь с ситуацией на том же продовольственном рынке, проблема импортозамещения. Краевая власть посмотрела в корень этой проблемы — в том смысле, что вырастет только то, что посеешь. Речь о семеноводстве. Нельзя сказать, что ситуация с семенным материалом у нас во всем провальная, но по некоторым позициям она именно такова. Потому и появился закон «О регулировании отдельных отношений в сфере семеноводства на территории Краснодарского края». На этой сессии он был принят во втором, окончательном чтении и после подписи губернатора начнет работать, надо полагать, регулируя, стимулируя и делая эффективным собственное, отечественное семеноводство. Если формально, то новый закон определяет основные задачи в сфере семеноводства, полномочия органов власти, устанавливает требования к производителям семян. Он позволяет на законных основаниях тщательнее контролировать ввоз и использование импортных семян. И так далее.


Понятна подоплека принятия закона. Дело в том, что в определенной части этот рынок на нашей территории заняли иностранные фирмы. И это скорее плохо, чем хорошо. Во-первых, недешево стоят семена, скажем, тех же овощей, во-вторых, культивирование отдельных культур требует и определенных средств защиты растений, которые тоже надо покупать у иностранцев, в-третьих, вообще любая импортозависимость пагубна для продовольственной безопасности страны. Мы об этом не так давно подробно говорили с первым заместителем председателя ЗСК, председателем комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка Иваном Михайловичем Петренко. Он и прокомментировал журналистам принятый на сессии закон, подтвердив, что вопрос семеноводства является стратегическим для кубанского агропромышленного комплекса. Хотя не все так плохо, многое в этом секторе на Кубани удалось не только сохранить, но и развить.


— У нас на достаточно высоком уровне развито отечественное семеноводство зерновых культур, риса, сои, — говорит Иван Михайлович. — Вместе с этим сложились определенные проблемы с производством семян пропашно-технических — подсолнечника, кукурузы, сахарной свеклы — и овощных культур. Есть проблема пространственной изоляции посевов материнских форм и гибридов сельскохозяйственных культур (прежде всего подсолнечника и кукурузы). Наш закон направлен на то, чтобы обеспечить специальные семеноводческие зоны и пространственную изоляцию.


Приятно, что в этом направлении мы снова обгоняем федеральные нормативные акты и действия. Есть общероссийский закон о семеноводстве. В нем предусмотрено, что порядок создания семеноводческих зон должно разработать правительство. Но тому все недосуг. И вот, когда ситуация продиктовала задачу импортозамещения, край решил действовать с опережением, чтобы гарантированно обеспечивать своих аграриев высококачественными отечественными семенами подсолнечника, кукурузы, овощных культур. Полагать, что наладится все сразу, не стоит. Но принятый закон дает нормативную базу для развития, устанавливает правила.

О том, где жить, а может, и сеять


Депутаты вновь вернулись к проблеме предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, что предусматривает краевой закон. Закон-то есть, а участков у многих соискателей нет. Но это все же решаемо — под контролем, нажимом или по личной ответственности муниципальной власти. Но встает вопрос, как осваивать надел. Дом в чистом поле, может, и возможно построить, а как в нем жить? Понимаете, о чем речь? Вот депутаты ЗСК и решили посмотреть, что с инфраструктурой — газом, водой, электричеством, канализацией, дорогами, детскими садами, школами, лечебно-профилактическими и спортивными учреждениями, транспортом. Местные власти и за это отвечают.


Анализ показал: здесь, мягко говоря, провал. Давайте посмотрим среднекраевой уровень обеспеченности выделенных участков инфраструктурой. Газ — 18 процентов, вода — 26, электричество — 26, канализация — 15, дорогами твердыми — 9, дорогами грунтовыми, то есть до первого дождя, — 37 процентов. А еще школы, медучреждения, детсады, транспорт. Цифры эти, как мы сказали, средние по краю, но есть муниципалитеты, где по многим позициям обеспеченности инфраструктурой полный крах. Как осваивать многодетным эти участки?


Все это есть в констатирующей части постановления ЗСК. Это определило и раздел «ЗСК постановляет». Депутаты рекомендовали муниципальным властям, что им надо конкретно сделать, чтобы не был нераспорядительностью, формализмом, невниманием выхолощен замечательный смысл закона о предоставлении многодетным семьям земельных участков.


Тему земли в нашем повествовании продолжим, но зайдем, как и депутаты, с другой стороны. Речь об использовании земель членами садоводческих, огороднических и прочих дачных участков. Озабоченность проблемой (а для беспокойства есть все основания) стала отправной точкой для разработки закона. Он и принят. В законе прописано, как давать участки, как надлежит их использовать, зафиксированы права и обязанности сторон процесса — власти и граждан. И так далее.
Но поскольку этот материал пишется не для отчета, а для граждан, то одну из статей закона полезно будет знать, особенно владельцам дач и участков. Называется она «Принудительное изъятие земельного участка». Землю — через суд конечно — заберут, если она не используется или используется не по назначению. Нет возможности подробно рассказывать эту грустную историю. Но предупредить, что такое может случиться, мы сочли обязательным. Закон после подписи губернатором вступит в силу.


Всего в повестку дня было внесено более тридцати вопросов. Все они рассмотрены, по всем приняты решения. Мы выбрали для отчета, на наш взгляд, наиболее общественно значимые. Хотя, честно сказать, подход ни к одной из проблем не был формальным или дежурным. Все значимо, потому как касается нашей жизни. А в том, что важно конкретно для вас, вы можете определиться, открыв сайт ЗСК (www. kubzsk. ru), где есть все принятые законопроекты. Мы же даем краткое описание законов еще и на нашем портале www. vkpress. ru. Знакомьтесь и будьте во всеоружии, чтобы жить по закону и уметь отстаивать свои права.


Александр САХНОВСКИЙ

Фото Петра ЯНЕЛЯ

Радио «Краснодар»