Жизнь и время велят: учись искусству управлять

Жизнь и время велят: учись искусству управлять
Как мы уже сообщали, состоялась очередная 29-я сессия Законодательного собрания края. Вел заседание председатель ЗСК Владимир Бекетов.
В повестку дня изначально было внесено двадцать пять вопросов. Но затем по предложению комитета ЗСК по местному самоуправлению повестку дополнили еще одним. Он оказался очень важным, в каком-то смысле даже коренным. Именно с его обсуждением было связано участие в сессии Джамбулата Хатуова. Эту интригу мы разрешим в отчете в соответствии с хронологией пленарного заседания. А если информировать в том порядке, в котором шла сессия, то открыло ее событие нерядовое. Председатель ЗСК Владимир Бекетов награжден медалью Совета Федерации в связи с 20-летием верхней палаты российского парламента. Отмечена активная работа Владимира Андреевича в представительной власти страны и края.

Бюджет принят, надо исполнять

Первым стоял бюджетный вопрос. Уж, казалось бы, закон о бюджете на 2015 год и на плановый период 2016–2017 годов много раз вдоль и поперек проштудировали на общественных и парламентских слушаниях, в департаментах администрации и комитетах ЗСК, на предыдущей сессии. Так что осталось только проголосовать. Но нет. Снова вопросы, уточнения некоторых позиций, а то и несогласие с некоторыми строками. Ко второму чтению закон подошел с набором поправок, которые обобщил бюджетный комитет ЗСК. Отдельные из них были приняты, а потом депутаты утвердили в окончательном чтении и закон.

А что же делать с предложениями, в соответствии с которыми надо было бы увеличить финансирование некоторых важным программ? Они обобщены, расставлены в приоритетном порядке. И как только в бюджете будут появляться дополнительные средства, их направят на расшивку этих узких мест. Так говорил вице-губернатор и министр финансов Иван Перонко на предыдущей сессии, это же заявил в своем комментарии председатель бюджетного комитета ЗСК Иван Артеменко. По правде сказать, так каждый год и происходит. Редко какая сессия обходится без бюджетного вопроса. И, как правило, это правка приходной части в сторону увеличения и распределения дополнительных средств.

Конечно, этот бюджет принять было непросто в силу непростых же экономических обстоятельств. Тем не менее, по словам Ивана Артеменко, все показатели бюджета проработаны и отвечают общему принципу сбалансированности. Хотя цифры доходов и расходов разнятся в пять миллиардов. То есть принят бюджет с дефицитом. Радости это не добавляет, но и так уж грустить не стоит. Власть, по ее словам, знает, где взять деньги и как оставить прежние приоритеты. Они в комментарии председателя бюджетного комитета были названы. Бюджет остается социально направленным, социальная нагрузка на бюджет снова высокая. В то же время большие средства предусмотрены на развитие, в первую очередь на государственную поддержку агропромышленного комплекса. Не останутся в сиротах и другие сферы.

В целом прогноз доходов консолидированного бюджета на 2015 год таков: около 210 миллиардов рублей. Но такая важная деталь: доходы собственного краевого бюджета на 2015 год предлагаются в объеме 157,8 миллиарда, что на 5,2 процента больше бюджетных назначений текущего года. Тем не менее из повестки дня не уходит режим экономии, поиск дополнительных источников наполнения казны. В дополнение к этому были приняты и другие бюджетные документы: бюджет территориального фонда обязательного медстрахования, внесены правки в законы о межбюджетных отношениях и о бюджетном процессе.

Кто в доме хозяин?

В федеральном законодательном процессе есть такое правило: каждый закон, который Госдума собирается рассмотреть, непременно направляется в регионы для экспертной оценки. Обычно на сессии ЗСК вопрос так и формулируется: об отзывах на проекты федеральных законов. Как правило, с проектами депутаты работают до пленарного заседания, в комитетах, а на самом заседании принятие постановления не занимает много времени. На этот раз обычное течение было нарушено. Да и вопрос того стоил. Краевые депутаты не согласились с законопроектом, которым предусматривалось на общегосударственном уровне установить ценовое регулирование на товары широкого народного потребления. Этот проект предложили Думе оппозиционные депутаты, что и подчеркнул руководитель фракции КПРФ в ЗСК Николай Осадчий.

Вообще-то, на первый взгляд, все правильно. Раз цены скачут, порой бизнес вздувает их искусственно, пользуясь непростой экономической ситуацией, так почему бы государству не умерить аппетиты рвачей? Но наши депутаты против. Почему? Один из аргументов: ограничение закупочных цен, установка для них потолка ударит по товаропроизводителю. И так, допустим, производство молока и мяса низкорентабельно. Аргумент второй: есть и на федеральном, и на нашем региональном уровне регуляторы этого процесса в виде законов, надо их просто активнее использовать. Аргумент третий: да, цены подрастают, но еще не та ситуация, чтобы ломать устоявшиеся правила игры. Хотя, в принципе, депутаты согласились с тем, что государство просто обязано все процессы отслеживать. Мантра о том, что рынок сам все расставит по своим местам, не всегда актуальна. В подтверждение тому Владимир Бекетов рассказал об опыте датчан, которые живут в рыночной экономике. Когда у предпринимателя, занимающегося свиноводством, конкретно — выращиванием поросят, спросили, может ли он на Новый год поросенка приготовить для себя, он долго не мог понять, что эти русские имеют в виду. А когда понял, то ответил: ни в коем случае, они же все — шестнадцать тысяч — уже поставлены государством на учет. Это, заметил председатель ЗСК, к вопросу о рыночной экономике и роли государства. Рынок-то рынок, но все должны знать, кто в доме хозяин, раз кому-то что-то недоступно, а кому-то и голодно.

— Потому, — сказал Владимир Бекетов, — государственное регулирование должно быть. И бояться этого не надо. Но в то же время должна быть и ответственность: если взялся производить какой-то набор сельхозпродукции, не должен отступать. Но тот вопрос, который мы обозначили, — федеральный закон о регулировании, видно, еще не вполне актуален. Ну и еще о справедливости. Депутаты рассмотрели проект закона «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Краснодарского края». Название не очень понятное для неспециалиста в области законотворчества или рынка труда. Но речь здесь идет об иностранных рабочих.

По замыслу федерального законодателя, который имеет законы в области рынка труда и использования на нем иностранцев, а теперь и по логике наших региональных депутатов, иностранец должен платить налог такой же, как и наш трудящийся. Скажем, если среднемесячная зарплата за январь — сентябрь этого года 25400, то из нее у нашего земляка вычтут 3300. Вот и предложено законом так же, как нас, нагрузить и иностранцев, но с уплатой сначала аванса 2800 рублей, а потом и остальной суммы. Чтобы по справедливости. И чтобы в доход бюджету.

Глава — от слова «главный»

А теперь — выстрел из ружья, которое мы повесили на стену в начале повествования. В первом чтении рассмотрели изменения в закон «О местном самоуправлении в Краснодарском крае». Перемены радикальные, хотя было сказано, что просто наш закон приводится в соответствие с требованиями новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законопроект представлял первый вице-губернатор Джамбулат Хатуов.

Сразу скажем о сути перемен. Нововведения предусматривают новый порядок формирования представительных органов муниципальных районов и порядок избрания глав муниципальных образований поселений, муниципальных районов и городских округов. Когда закон будет принят, глава района, городского округа и поселения, являющегося административным центром муниципального района, будет избираться представительным органом соответствующего муниципалитета из своего состава и будет исполнять полномочия его председателя. Значит, получается, что глав районов избирать люди не будут? И так, и не совсем так. Избирать-то будут, но депутатов, скажем, райсовета, а уж депутаты из своего числа выдвинут главу района. Он будет и главой района, и председателем совета, а администрацией непосредственно руководить не будет.

А как же администрация, спросите вы. Она останется, как и ее руководитель, который так и станет называться — глава администрации. Но человека на эту должность будут нанимать. Не люблю иностранщины, но у них, у англоязычных, это называется «сити-менеджер». Перевожу: сити — город, менеджер — наемный работник, занятый управлением. То есть всей хозяйственно-финансовой деятельностью в городе или районе будет управлять этот человек по контракту. Где же его взять? Будут подбирать на конкурсной основе, через конкурсную комиссию. Реформа местного самоуправления направлена на повышение эффективности работы местных органов власти. Функции главы города или района делятся на представительские и хозяйственные. Представительскими будет занят глава района (города), а хозяйственными — сити-менеджер, то есть глава администрации.

Для России это дело уже не новое — в 64 регионах система действует. Д.Х. Хатуов рассказал участникам сессии, что этот опыт изучали, в частности, в Белгородской области. Да и в ЮФО только на Кубани действует пока старая система.

Владимир Бекетов, комментируя проблему, отметил, что в крае местное самоуправление выстроено и оправдало себя. Однако нужно двигаться дальше, но не наскоком, а поэтапно. Так, собственно, и будет. По мере истечения полномочий власти в городах и районах, новая будет формироваться уже по предлагаемой системе. На это уйдет три года.

— Дело новое, вместе будем учиться, тем более что подготовленные кадры у нас есть, — сказал председатель ЗСК. Мне осталось изложить вам мотивы перемен, которые сам услышал на сессии. Это поможет власти эффективнее работать, позволит поменьше проводить выборов, а так как выборы — дело недешевое, то и сэкономить бюджетные деньги.

Обратите внимание

На сессии также рассмотрены законы и постановления, касающиеся полномочий органов местного самоуправления в разных сферах управления государственной собственностью на муниципальном уровне, заготовки гражданами древесины для собственных нужд, увековечения памяти и заслуг кубанцев, участвовавших в первой мировой войне, и другие. Подробно обо всех принятых решениях вы можете узнать на сайте Законодательного собрания края.


Фото: Петра Янеля

Радио «Краснодар»