КСП края — 25 лет: действенный институт развития и сотрудничества

КСП края — 25 лет:  действенный институт развития и сотрудничества
Темпы социально-экономического развития Краснодарского края по многим показателям выше общероссийских. В последние годы Кубань уверенно вошла и закрепилась в числе регионов — лидеров Российской Федерации. В крае идет масштабное строительство жилья, школ, больниц, социальных объектов.

Высокие достижения демонстрирует наш АПК, санаторно-курортный комплекс, уверенными темпами развивается промышленное производство, растет инвестиционная привлекательность края, с каждым годом все комфортнее становится жизнь в городах и станицах края. Важнейший вклад в этот процесс наряду с органами региональной исполнительной и законодательной власти вносит Контрольно-счетная палата Краснодарского края, которой с 2013 года руководит генерал-лейтенант полиции в отставке доктор философских наук профессор Юрий Александрович АГАФОНОВ.

История Палаты началась 18 февраля 1997 года, когда вступил в силу закон Краснодарского края № 64 «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края». 4 октября 2011 года была принята его новая редакция, в соответствии с которой на КСП как на региональный орган внешнего финансового контроля были возложены полномочия по контролю за формированием и исполнением краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, за расходованием средств межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, субсидий и грантов, предоставленных из краевого бюджета.
Также Палата наделена особыми бюджетными полномочиями по экспертизе проектов законов о бюджетах, внесению в них изменений и иных нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства главного финансового документа края.

На основании выводов специалистов Палаты о достоверности бюджетной отчетности Законодательным собранием края принимается решение об утверждении годовых отчетов об исполнении бюджетов краевого уровня. Кроме того, миллиарды рублей возвращены в бюджет региона на протяжении почти десяти лет региональным контрольно-счетным органом под руководством Юрия Агафонова. Отметим, что федеральные законы о контрактной системе в сфере закупок и о стратегическом планировании распространили полномочия Палаты на проведение аудита в сфере закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, экспертизы проектов краевых госпрограмм, анализа и мониторинга хода их реализации.

Грамотное управление коллективом профессионалов, четко выстроенная многоуровневая система повышения компетенций, материально-техническая база, позволяющая применять новейшие цифровые инструменты, курс на развитие и гибкость — все это позволило председателю КСП Краснодарского края Юрию Александровичу Агафонову вывести региональный контрольно-счетный орган на принципиально новый уровень. Палата признана одним из самых динамично развивающихся контрольно-счетных органов Российской Федерации. А соответствие Палаты высокому международному уровню подтверждено включением ее в состав Европейской ассоциации региональных органов внешнего контроля государственных финансов (EURORAI).

Сегодня КСП Краснодарского края обладает сильным профессиональным коллективом единомышленников, стала мощным инструментом независимого контроля, деятельность которого принципиально важна для государства. Надзорное ведомство стало авторитетным, серьезным и бескомпромиссным органом, который активно участвует во всех этапах бюджетного процесса и реально влияет на бюджетно-финансовую политику края. 
Важнейший вклад КСП вносит и в реализацию приоритетных национальных проектов на территории нашего региона. Это определяет ее особое место и статус в системе органов государственного контроля и аудиторском сообществе.

За годы наработана значительная методологическая база, установлены стандарты внешнего финансового контроля, основанные на использовании стратегического и риск-ориентированного подходов и иных эффективных инструментов.
Работать в Контрольно-счетной палате сложно и ответственно. От компетентности и добросовестности сотрудников зависят прозрачность и эффективность расходования государственных средств, стабильность межбюджетных отношений, профилактика финансовых злоупотреблений и коррупции. В миссию Палаты входит не только выявление недостатков и нарушений, но и стремление стать современным и эффективным институтом, помощником и конструктивным партнером, который участвует в стратегическом развитии региона, предлагает пути решения и оптимизации управления государственными ресурсами в интересах нашего края и каждого жителя Кубани. В зоне внимания КСП все, что волнует каждого кубанца: доступность жилья, качество услуг образования и медицины, развитие культуры и здоровый образ жизни, инфраструктурное и экологическое состояние региона.

Внесенные в 2021 году в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» изменения не только расширили круг полномочий контрольно-счетных органов, но также и возложили на них серьезную ответственность. В том числе и по оценке рисков недостижения региональных программ и проектов, стратегическому аудиту и аудиту эффективности, контролю за состоянием государственного долга региона и аудиту в сфере закупок — направления, которые требуют взвешенного и справедливого подхода и позволяют существенно влиять на стратегическое развитие Краснодарского края.

Осуществляемая сотрудниками Палаты экспертиза проектов программ и нормативно-правовых актов, которые планируются к рассмотрению краевым парламентом, позволяет депутатскому корпусу ЗСК учесть риски, выявленные аудиторами Палаты, и зачастую принять документ после его доработки с учетом предложений Палаты. А взаимодействие с координаторами программ и проектов обеспечивает выработку новых, наиболее эффективных решений. В планы Палаты входит продолжение и усиление процессов взаимодействия с краевым парламентом, администрацией, правоохранительными органами и экспертным сообществом.

КСП Краснодарского края также является инициатором и площадкой для выработки новых подходов к профессиональному развитию для всех контрольно-счетных органов России. Ю. А. Агафонов возглавляет комиссию Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации по вопросам профессионального развития сотрудников контрольно-счетных органов. В декабре 2021 года он представлял Палату и комиссию на комплексе мероприятий Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации в Москве, где принял участие в совещании с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Валентиной Ивановной Матвиенко. Юрий Александрович выступил на заседании президиума Совета с докладом о работе возглавляемой комиссии, а также участвовал в стратегической сессии в рамках школы стратегического аудита и аудита эффективности. 

В настоящее время комиссия координирует запуск пилотного проекта по организации конкурса «Лучший финансовый контролер Российской Федерации», в основу которого положен десятилетний опыт проведения аналогичного конкурса в Краснодарском крае. В этой связи стоит отметить, что выстроенная система взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований края эффективно действует уже десятилетие, продолжая оставаться уникальным институтом совершенствования системы финансового аудита на региональном уровне!
Все 44 контрольно-счетные палаты из муниципалитетов объединены в Совет контрольно-счетных органов Краснодарского края, возглавляемый председателем Совета — председателем Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Юрием Агафоновым. В рамках работы Совета осуществляется координация деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, им оказывается правовая, информационная и методическая помощь. Также реализуется целый комплекс мероприятий по повышению квалификации их сотрудников, проводятся конкурсы профессионального мастерства. Ключевым направлением взаимодействия стало проведение совместных и параллельных мероприятий. Так, в период с 2014 по 2021 год краевой Палатой с муниципальными контрольно-счетными органами проведено более 30 совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Для разрешения самых острых и проблемных социальных вопросов совместные проверки проводятся в самом действенном формате — аудите эффективности. Слаженная работа муниципальных палат совместно с краевой Палатой и под кураторством ее сотрудников позволила обеспечить полноценное участие контролеров из муниципалитетов в глубоком и детальном исследовании изучаемых вопросов: аудит дошкольного образования, аудит эффективности организации подвоза школьников, аудит эффективности расходов на организацию горячего питания школьников.

Такая форма сотрудничества при осуществлении полномочий КСП позволяет обеспечить максимальный охват проверяемых объектов, проанализировать системные нарушения и недостатки исследуемой отрасли в целом, сформировать предложения по совершенствованию системы управления государственными и муниципальными ресурсами.

И важнейшим результатом таких мероприятий стало совершенствование нормативно-правовой базы региона.

Большим безусловным приоритетом в работе КСП стала цифровизация. Благодаря этому процессу высвободился самый ценный для контрольно-счетного органа ресурс -время инспекторов, которого ранее объективно не хватало для всесторонней аналитики.

Заключенные соглашения с государственными структурами и организациями позволяют сотрудникам Палаты осуществлять аудит на основе анализа большого количества данных, обрабатывающихся в государственных и иных информационных системах, а также выстраивать различные статистические разрезы для их сопоставления. Сегодня сотрудники Палаты имеют доступ в государственные информационные системы краевых министерства финансов, департамента информатизации и связи, министерства экономики, министерства образования, науки и молодежной политики, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, министерства труда и социального развития.

Задачей коллектива КСП на ближайшие годы ставится увеличение количества анализируемых и проверяемых объектов за счет цифровизации, продолжение трансформации процессов контроля в соответствии с современными вызовами, выработка новых подходов для подготовки и внедрения предложений по увеличению эффективности управления государственными ресурсами в стратегическом плане.

В широком смысле эта работа сегодня — благополучное будущее нашей малой родины — Кубани и ее жителей!

«Вольная Кубань» поздравляет КСП с 25-летием деятельности и желает коллективу Палаты дальнейшей успешной и плодотворной работы!

Читайте также: 

«Вольной Кубани» — 105 лет: история и современность