В Краснодаре обсудили наболевшие вопросы и неотложные меры помощи отрасли здравоохранения.
Краснодар строит по миллиону квадратных метров жилья в год, и за
каких-то пять лет число жителей увеличилось на 350 тысяч человек. Для сравнения: это примерно население такого города, как Новороссийск (в 2015 году, по официальным данным, в
городе-герое проживало 322 тысячи человек). Можно считать, что за пять лет Новороссийск полностью переселился в Краснодар. Но при этом краевой центр не был готов к такому переселению в плане обеспеченности объектами социальной инфраструктуры (садики, школы, поликлиники).
С 2004 года на федеральном уровне с застройщиков снята обязанность по строительству соцобъектов — как не строились они в тяжелые времена, так не стали появляться и после. Проблема нехватки детских садов и школ в Краснодаре начала постепенно закрываться: строятся пристройки к существующим зданиям и новые, уже есть площади, введенные в эксплуатацию.
Но в ранге проблем роста — еще и острая нехватка поликлиник. Именно острая: их количество рассчитано на 700 тысяч жителей, сейчас нагрузка на объекты здравоохранения краевой столицы ни много ни мало в два раза выше нормы.
Об этом не только говорили, а искали оптимальные пути решения проблемы в Общественной палате Краснодара. Здесь прошло расширенное заседание комиссии по развитию науки и образования, культуры, спорта и здравоохранения, поддержки волонтерства, благотворительности, патриотического воспитания и молодежных инициатив. В работе приняли участие члены палаты, депутаты городской Думы, представители краевого отделения Общероссийского народного фронта, администрации края и города.
На что жалуетесь?
Жалоб от жителей Краснодара на качество обслуживания в поликлиниках поступает в палату очень много, рассказала председатель комиссии Алина Зимнухова. Критичное состояние отрасли здравоохранения особенно актуально для новых микрорайонов краевой столицы, в которых не просто не хватает поликлиник — их там вообще нет.
Как отметила заместитель председателя комиссии и член ОНФ Светлана Кумбарули, победить очереди невозможно без должного количества поликлиник:
— Этот вопрос надо решать как можно быстрее: коллапс наступил еще вчера — это очевидно. Ситуация очень тяжелая. ОНФ провел рейды по поликлиникам Краснодара, есть вопиющие случаи.
Глава регионального исполкома Общественного народного фронта в Краснодарском крае Сергей Костылев рассказал о том, что в сентябре текущего года в рамках проекта «Народная оценка качества» «фронтовики» посетили лидеров «топа» жалоб краснодарцев — четыре поликлиники и две больницы краевой столицы. По итогам проведен «круглый стол» с участием министра здравоохранения края Евгения Филиппова, на котором обсудили пути решения проблем. Мониторинг продолжится, однако требуется комплексная проработка ситуации.
— Проблема действительно стоит остро, — подтвердил Сергей Костылев. — Есть поликлиники, к которым прикреплены от 55 до 65 тысяч человек. Нагрузка на врачей — колоссальная. Записаться на прием к врачу узкой специализации можно только за два-три месяца. Мы в рамках своих полномочий подготовим обращение к властям по выделению необходимых для строительства поликлиник средств.
Притяжение земли
Как подтвердила заместитель главы города Лилиана Егорова, проблемы в поликлиническом звене идут от того, что практически все помещения построены еще во времена СССР. Немногие новые поликлиники работают на площадях, взятых в аренду. Однако все же нужны правильно спроектированные учреждения. Краснодар должен строить поликлиники.
В связи с этим проблема делится на две составные части: во-первых, требуются свободные участки — а это очень больной вопрос для Краснодара. В новых микрорайонах, где проблема наиболее остра, ВСЯ земля выкуплена застройщиками. Нужна добрая воля бизнеса на выделение городу участков под медобъекты. Во-вторых — необходима краевая финансовая помощь, но обращаться за средствами надо только после того, как будут земля, проект и госэкспертиза проекта.
И не только новые микрорайоны ощущают дискомфорт — к этой проблеме вплотную подошли и садовые товарищества, добавила Лилиана Егорова. После того как на территории СНТ и СТ была разрешена прописка, здесь образовались массивы жилой застройки.
Заместитель министра здравоохранения края Полина Деняк согласилась с Лилианой Егоровой: первая проблема — это не деньги, а отсутствие земли. И привела пример, когда край выделял 100 миллионов рублей на строительство поликлиники в Музыкальном микрорайоне, но средства были возвращены: строить негде.
Медики рассказали и о некорректном списке возможных участков под строительство поликлиник от департамента муниципальной собственности и городских земель — заместитель директора Петр Лысенко заверил, что ситуацию изменят.
Был предложен вариант воспользоваться статьей Земельного кодекса РФ, позволяющей передавать землю из федеральной собственности муниципалитету: департамент должен заняться составлением реестра земель, которые могут пройти эту процедуру.
Председатель Общественной палаты Краснодара Юрий Ткаченко попросил уточнить судьбу участков, которые освобождаются после расселения людей из ветхоаварийного жилья, и попросил составить список территорий, освободившихся по федеральной программе расселения. Каково дальнейшее их использование? Если расселяет инвестор, участок отходит ему. Да, такие участки только в центре города, однако важно использовать эту землю под строительство объектов социальной инфраструктуры.
Найти подходящие участки надо очень быстро. Если с землей вопрос решится сейчас, пока подготовят проект и проведут госэкспертизу, пройдут торги, все строительные работы, оснащение, — новые поликлиники появятся только в 2021 году.
В идеале нужны два вида участков. Крупные — для строительства одного стационара и городского онкологического центра (в городе заболеваемость раком выше, чем по краю): по новым стандартам здесь должны быть вертолетные площадки и другие объекты инфраструктуры, требуется по 9–10 гектаров земли для каждого. И участки для поликлиник — по 0,8 — 1,2 гектара.
В ближайшее время
Участники дискуссии пришли к выводу о том, что решение острейшей проблемы возможно несколькими способами:
поиск земельных участков и строительство новых поликлиник;
покупка готовых помещений (как правило на первых этажах жилых зданий — но это нельзя назвать оптимальным вариантом из-за сложностей с размещением рентген-аппаратов);
реконструкция или расширение существующих помещений.
Департамент муниципальной собственности и городских земель в течение месяца подготовит реестр участков в федеральной собственности для возможности перевода в муниципальную.
Общественная палата города подготовит обращение в министерство финансов края с предложением выделить средства для покупки уже построенных помещений под размещение поликлиник. Прорабатываются два конкретных варианта, которые могут подойти.
В микрорайоне Гидростроителей в здании по улице Трудовой Славы после проведения ремонта можно разместить поликлинику № 27 — пока не решится вопрос с недостроем по улице Невкипелого. По этому недострою заканчивается сбор пакета документов для перевода его в муниципальную собственность. Потребуется время, установленное законом (один год) на признание недостроя бесхозным. Эту работу возьмут под особый контроль.
В районе Западного обхода («Спортивная деревня», «Западный город», «Немецкая деревня») в помещении площадью около 300 квадратных метров после капремонта можно организовать прием детей поликлиники № 12. Сейчас дети принимаются в трех кабинетах на Азовской, 3. Здесь же идет прием взрослого населения.
Город разработает стратегию развития
амбулаторно-поликлинического комплекса на ближайшие годы.
Виктор Булыженко, депутат городской Думы:
— Для обсуждения проблемы развития амбулаторно-поликлинического комплекса Краснодара приглашены структурные подразделения администрации Краснодара — как профильные, так и те, от которых зависит проектирование и строительство новых объектов, представители министерства здравоохранения края. Это злободневный вопрос — он касается не только строительства поликлиник, но и качества функционирования существующих. Общественная палата работает в тесной связи с комитетами городской Думы. Наша цель — не обсудить проблемы, а решить их. По результатам прошедшего обсуждения принята резолюция. Думаю, до Нового года пройдет повторное заседание комиссии, на котором проконтролируем исполнение этих решений. Депутаты городской Думы, члены Общественной палаты города держат вопрос на контроле: Краснодар должен переходить на новый, современный уровень оказания населению медицинской помощи.
Владимир МАРЯНЯН, депутат городской Думы:
— Поднятый на обсуждении в Общественной палате Краснодара вопрос — это не просто актуальная проблема города, а кричащая проблема. Я 45 лет работаю в поликлиническом звене, из них 30 лет руковожу поликлиникой, и для меня возможность высказать свое видение и понимание проблематики — большая ответственность. Проблема номер один, на мой взгляд: поликлиническое здравоохранение на протяжении как минимум последних тридцати лет финансируется по остаточному принципу. Я готов повторить эти слова руководителям любого уровня. Проблема номер два — по решению федеральных органов поликлиники уже в течение нескольких лет передаются в государственную собственность Краснодарского края. Согласно Бюджетному кодексу муниципалитет не имеет права полноценно финансировать здравоохранение. Эта двойственность приносит дополнительные проблемы, ситуация требует разрешения: или уже передать все краю, или оставить городу. То финансирование здравоохранения, которое в рамках своих полномочий может осуществлять город — 860 миллионов рублей, — это пусть и не капля в море, но явно недостаточная сумма. Ранее, до начала процесса передачи объектов здравоохранения в край (около шести лет назад), на здравоохранение город выделял 1,5 миллиарда рублей — а в то время деньги стоили дороже. Депутаты городской Думы видят сложность положения и благодаря программе по наказам избирателей максимально помогают поликлиникам. Я как депутат по избирательному округу № 35 поддерживаю поликлинику № 10, детские поликлиники № 2 и 5. Но, поверьте, помощи депутатов недостаточно. Необходима полноценная государственная поддержка медицинских учреждений, обновление техники, проведение текущего и капитального ремонта.
Наталья Кулакова..
Фото: Петр Янель и kurskadmin.ru
